四川省人民政府辦公廳

關(guān)于構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

川辦發(fā)〔2020〕38號(hào)

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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)部署，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)中央和全省重大戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建全省國(guó)資監(jiān)管大格局、協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的決策部署，牢固樹立國(guó)資監(jiān)管全局觀、戰(zhàn)略觀、整體觀，推動(dòng)各地在依法履行好國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，共同履行好國(guó)家統(tǒng)一賦予的職責(zé)使命，加快推動(dòng)構(gòu)建全省國(guó)資統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同監(jiān)管的大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋，以更高站位、更廣視野、更強(qiáng)合力，從整體上搞好國(guó)有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供有力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。堅(jiān)持同向發(fā)力，強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同監(jiān)管合力明顯增強(qiáng)，全省國(guó)資監(jiān)管大格局總體構(gòu)建、國(guó)資監(jiān)管一盤棋基本形成，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展統(tǒng)籌有序，社會(huì)各界關(guān)心支持國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展氛圍更加濃厚，全省國(guó)資國(guó)企整體功能有效發(fā)揮，服務(wù)中央和全省戰(zhàn)略發(fā)展全局的能力全面提升。

　　二、構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄈ┙⒔∪珖?guó)資監(jiān)管組織體系。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)保值增值責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，各市（州）應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）根據(jù)本地國(guó)有資產(chǎn)的總量，具備條件的可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)單設(shè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的要明確承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，確保職能職責(zé)、工作力量落實(shí)到位，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（四）健全國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。各級(jí)人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。定期開展國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改廢止與上級(jí)國(guó)資監(jiān)管文件精神不符、要求不一致的規(guī)定，確保制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　（五）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的決策部署，逐步將由其他部門監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大全省國(guó)有資本。

　?。?qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立完善監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，構(gòu)建全省統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析制度，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)分布狀況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映全省國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況。健全產(chǎn)權(quán)管理工作體系，做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作。

　　（七）健全完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)資源整合、監(jiān)管協(xié)同，推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察監(jiān)督有效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。加快建立國(guó)有企業(yè)總審計(jì)師制度，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)黨組織、董事會(huì)負(fù)責(zé)和定期報(bào)告工作機(jī)制。

　?。ò耍┐罱▽?shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管綜合平臺(tái)。省國(guó)資委要牽頭研究制定統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口規(guī)范，打通各地國(guó)資監(jiān)管信息節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全省的國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，形成全省國(guó)資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)推進(jìn)“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)。加強(qiáng)全省國(guó)資監(jiān)管大數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)用，推動(dòng)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化安全保密管理，確保信息數(shù)據(jù)權(quán)威性、真實(shí)性、安全性。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌設(shè)立用好各類基金。支持國(guó)有企業(yè)通過依法設(shè)立、統(tǒng)籌整合各類基金等方式，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索組建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金群，助力全省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。探索設(shè)立開放發(fā)展基金，促進(jìn)在川國(guó)企共同拓展省外、境外市場(chǎng)。設(shè)立混改發(fā)展基金，助推全省混合所有制改革提質(zhì)擴(kuò)面。設(shè)立創(chuàng)新基金（科技成果轉(zhuǎn)化基金），促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)立紓困基金，支持中小企業(yè)渡過難關(guān)、加快發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范基金管理，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展

　?。ㄊ┤婕訌?qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神和全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，不斷健全企業(yè)基層黨組織體系，抓實(shí)基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障。堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入企業(yè)黨委重要議事日程，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚廣泛力量。探索建立全省國(guó)企黨建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)互促共建，實(shí)現(xiàn)同頻共振。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　（十一）協(xié)同推進(jìn)國(guó)家和全省重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。統(tǒng)籌編制全省國(guó)有資本“十四五”規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)有資本合理布局、高效配置，避免或有效解決產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、主業(yè)不突出等問題。整合全省國(guó)資國(guó)企優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇，發(fā)揮好“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”作用。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，加快建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和新型基礎(chǔ)設(shè)施、具有四川特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以及一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在落實(shí)國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略中促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　?。ㄊ﹨f(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦我省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展，按照市場(chǎng)化原則，結(jié)合各地實(shí)際，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組整合，培育一批龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)在川國(guó)企在項(xiàng)目合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新研發(fā)等方面合作共建共享平臺(tái)，加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。以管理提升為抓手，協(xié)同推進(jìn)國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效。

　?。ㄊ﹨f(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。各地要著力強(qiáng)化政策引領(lǐng)，正確把握改革原則和方向，指導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。統(tǒng)籌抓好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案、“雙百行動(dòng)”和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等綜合改革落地，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化混合所有制改革、提升資產(chǎn)證券化率、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面推出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，走出一條符合中央精神、具有四川特點(diǎn)、促進(jìn)市（州）發(fā)展共贏的改革新路子。充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持各地大膽探索創(chuàng)新。

　　（十四）協(xié)同推進(jìn)開放合作。深化央地合作，搭建央地企業(yè)信息互通平臺(tái)，建立央地重大合作項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制、在川央企問題協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目合作示范引領(lǐng)。提檔升級(jí)“國(guó)有企業(yè)市州行”活動(dòng)，完善“企地合作”機(jī)制，以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為牽引，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。深化川桂、川黔、川渝等區(qū)域合作，推動(dòng)共建西部陸海新通道，打造更多更具輻射帶動(dòng)作用的示范性項(xiàng)目。圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立川渝國(guó)資國(guó)企常態(tài)化交流合作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃編制、實(shí)施重大項(xiàng)目、建設(shè)重大平臺(tái)、深化重大改革、完善推進(jìn)機(jī)制，在唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”中發(fā)揮好國(guó)資國(guó)企“主力軍”“排頭兵”作用。用好泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。用好川港、川澳合作會(huì)議機(jī)制，深化四川國(guó)企與香港企業(yè)在金融、物流、咨詢等方面對(duì)接合作。充分發(fā)揮“四川省國(guó)有企業(yè)融入‘一帶一路’建設(shè)合作發(fā)展聯(lián)盟”作用，完善服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省國(guó)企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合出海，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。構(gòu)建在川國(guó)企境外項(xiàng)目信息平臺(tái)，建立國(guó)有企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。深化銀企合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為在川國(guó)企發(fā)展提供更加豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ㄊ澹﹨f(xié)同推進(jìn)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。各地要指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)扛起社會(huì)責(zé)任，特別是在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面動(dòng)員組織協(xié)調(diào)國(guó)資國(guó)企各類資源、人員和技術(shù)力量，加強(qiáng)與社會(huì)各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力做好保供應(yīng)、保暢通、保安全、保穩(wěn)定等工作，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。

　　四、強(qiáng)化工作保障

　?。ㄊ┙⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展工作合力。省國(guó)資委要建立聯(lián)系指導(dǎo)市（州）國(guó)資國(guó)企工作制度，指導(dǎo)幫助市（州）做好國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨建工作，推動(dòng)目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)、合力共為。建立對(duì)各市（州）推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨建等工作情況通報(bào)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

　?。ㄊ撸┩晟浦笇?dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用，省國(guó)資委要結(jié)合全省國(guó)資監(jiān)管突出問題和市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管關(guān)注的問題，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題，依照有關(guān)規(guī)定采取約談、書面督辦、專項(xiàng)核查、派出督查組等方式督促糾正。

　　（十八）進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展良好外部環(huán)境。各級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，著力解決影響制約國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展的各類問題。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管信息公開，深入推進(jìn)“陽光國(guó)企”建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展情況，積極有效宣傳國(guó)企改革發(fā)展的突出成就、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)理解支持國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ牛┣袑?shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。省國(guó)資委要牽頭定期組織市（州）政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和在川國(guó)有企業(yè)開展專題研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)全省國(guó)資國(guó)企日常業(yè)務(wù)交流，提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企重大問題研究，整合資源、強(qiáng)化力量，以高質(zhì)量成果推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)全省國(guó)資系統(tǒng)人才交流，探索建立各級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)之間人才雙向培養(yǎng)制度，大力推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)開展人才招引，實(shí)現(xiàn)人才資源共引共育共享。探索建立各級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類專業(yè)人才等人才庫(kù)共建共享機(jī)制，提升專業(yè)化監(jiān)管水平。
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四川省人民政府辦公廳

2020年4月22日